क्या मुसलमानों का प्रतिनिधित्व सिर्फ़ मुसलमानों द्वारा ही किया जाना चाहिए? इस उत्तेजक सवाल को आम तौर पर विधान मंडलों में मुस्लिम सांसदों और विधायकों की लगातार घटती संख्या के बारे में कुछ व्यापक सामान्यीकरण करने के लिए अनदेखा कर दिया जाता है. इस विषय पर लोकप्रिय पत्रकारिता लेखन भारत में मुसलमानों के राजनीतिक हाशिए पर होने को उजागर करने के लिए पूरी तरह से मुस्लिम विधायकों की सटीक संख्या पर ध्यान केंद्रित करता है. दूसरी ओर, विद्वानों की कृतियाँ मुस्लिम प्रतिनिधित्व को कम साबित करने के लिए मात्र "वर्णनात्मक प्रतिनिधित्व" की पुरानी समझ की पुष्टि के लिए सांख्यिकीय डेटा पर बहुत अधिक निर्भर करती हैं. यह एक ऐसा विचार है जिससे विधायी निकाय राष्ट्र की सामाजिक-धार्मिक विविधता का प्रतिनिधित्व कर सकते हैं, ताकि वे "दर्पण छवि" प्राप्त कर सकें. ये तर्क, अधिक व्यापक रूप से, एक पारंपरिक थीसिस से निकलते हैं, जो दावा करता है कि एक सजातीय मुस्लिम समुदाय के सामूहिक हितों की रक्षा केवल मुस्लिम विधायिकाओं द्वारा की जा सकती है. इस सरल विचार से आगे बढ़ने के लिए, हमें तीन बुनियादी मुद्दों को उठाने की ज़रूरत है: एक राजनीतिक समुदाय के रूप में मुसलमानों का गठन; सामूहिक मुस्लिम हितों के एक समूह की कल्पना; और इन हितों की सुरक्षा में मुस्लिम नेताओं (या औपचारिक अर्थ में विधायिकाओं) की अपेक्षित भूमिका.
समुदाय
अपनी हाल ही में आई किताब, A Brief History of the Present: Muslims in New India (पेंगुइन-रैंडम हाउस, 2024) में, मैंने "मूलभूत मुस्लिमता" और "मुस्लिमता के विमर्श" के बीच एक विश्लेषणात्मक अंतर किया है. "मूलभूत मुस्लिमता" स्थानीय और क्षेत्रीय स्तर पर मुसलमानों के रोज़मर्रा के अनुभवों को पकड़ने की कोशिश करती है. जाति, भाषा, आर्थिक स्थिति, संप्रदाय और क्षेत्र जैसे कारक ऐसे निर्धारक कारक बन जाते हैं जो किसी विशेष सामाजिक-राजनीतिक संदर्भ में मुस्लिम पहचान और सामूहिक स्व-धारणा का गठन करते हैं. "मुस्लिमता का विमर्श" मुस्लिम पहचान की एक और समान रूप से शक्तिशाली अभिव्यक्ति है, जो भारत में सामूहिक मुस्लिम उपस्थिति को समझने, समझाने और बहस करने के तरीकों से संबंधित है. मुसलमानों को विशुद्ध धार्मिक दृष्टि से “धार्मिक समुदाय” के रूप में मानना, कानूनी-संवैधानिक चर्चा में “अल्पसंख्यक” के रूप में उनकी धार्मिक विशिष्टता को उजागर करना, जनगणना-संचालित शब्दों में उनकी जनसांख्यिकी को मापना, मध्ययुगीन “इस्लामी शासन” को मुस्लिम इतिहास के रूप में चित्रित करना, और “वैश्विक जिहाद” और कट्टरपंथ पर मीडिया की बहस पहचान का एक शक्तिशाली विमर्श उत्पन्न करती है. मुस्लिम व्यक्तियों को अंततः इन अखिल-इस्लामी कल्पनाओं से जोड़ा जाता है ताकि कुछ भव्य व्याख्याएँ तैयार की जा सकें. मुस्लिम पहचान के ये तैयारशुदा टैम्पलेट ज़मीनी स्तर पर मुस्लिम स्व-धारणाओं को भी प्रभावित करते हैं.
मूल मुस्लिमता और मुस्लिमता के विमर्श के बीच महत्वपूर्ण इंटरफ़ेस भारतीय मुस्लिम पहचान के वास्तविक प्रतिनिधित्व को निर्धारित करता है. इस अर्थ में, मुस्लिम पहचान निर्माण एक पेंडुलम की तरह काम करती है. मुस्लिमता का विमर्श और भारत में एक मुस्लिम समुदाय की अवधारणा इस झूले का एक अंतिम छोर है, और तात्कालिक सांस्कृतिक-स्थानीय विचार, जो मूल मुस्लिमता का गठन करते हैं, दूसरे छोर पर हैं.
हित
CSDS-लोकनीति पूर्व-चुनाव सर्वेक्षण 2024- (जो 10,019 उत्तरदाताओं के नमूना आकार वाले आम चुनाव से कुछ महीने पहले भारत के 19 राज्यों में संपन्न हुआ था, सामूहिक मुस्लिम आकांक्षाओं की प्रकृति की जाँच करने के उद्देश्य से “मुस्लिम मुद्दों” के विचार को उजागर करने के लिए उपयोगी अंतर्दृष्टि प्रदान करता है. हमें लगता है कि मुस्लिम समुदाय के प्रमुख सरोकार हैं, बढ़ती बेरोजगारी, विकास की कमी, मूल्य वृद्धि और बढ़ती आर्थिक असमानता. लगभग 67 प्रतिशत मुसलमानों का दावा है कि मौजूदा आर्थिक माहौल में नौकरी पाना बहुत मुश्किल हो गया है. 76 प्रतिशत मुसलमान मुद्रास्फीति के बारे में भी बेहद चिंतित हैं. सकारात्मक कार्रवाई के लिए पात्रता को परिभाषित करने वाली अनुसूचित जाति की सूची में दलित मुसलमानों को शामिल करने से जुड़ी राय एक और महत्वपूर्ण निष्कर्ष प्रस्तुत करती है. वर्तमान में, भेदभाव के सबूतों के बावजूद भारत की अनुसूचित जाति की सूची में मुसलमानों और ईसाइयों को इस विचार से बाहर रखा गया है कि उन धर्मों में अस्पृश्यता मौजूद नहीं है. मुसलमानों का भारी बहुमत (76 प्रतिशत) जोर देता है कि मुस्लिम दलितों को अनुसूचित जाति की सूची में समायोजित किया जाना चाहिए. ये निष्कर्ष पहचान-केंद्रित "मुस्लिम मुद्दों" की पारंपरिक अवधारणा से बहुत अलग हैं. एक तरह से, मुस्लिम समुदायों के लिए धर्मनिरपेक्ष शब्दों में अपनी नागरिकता का दर्जा पुनः प्राप्त करने के लिए वास्तविक मुस्लिम होना प्रेरणा का एक प्रमुख स्रोत बना हुआ है.
हालाँकि, इसका मतलब यह नहीं है कि हिंदुत्व-प्रधान माहौल सामूहिक मुस्लिम कल्पनाओं को प्रभावित नहीं करता है. यह आशंका बढ़ रही है कि मुस्लिम धार्मिक पहचान और संवैधानिक रूप से मान्यता प्राप्त अल्पसंख्यक समुदाय के रूप में इसका सामूहिक अस्तित्व मौजूदा माहौल में एक समस्या श्रेणी के रूप में देखा जाता है. मुस्लिम नेतृत्व 2024 पर हमारे साइंसेज़-पो- CSDS-लोकनीति सर्वेक्षण (जो समकालीन भारत में राजनीतिक प्रक्रियाओं के बारे में मुस्लिम धारणाओं और विचारों को इकट्ठा करने के लिए NES चुनाव-पूर्व सर्वेक्षण 2024 के साथ किया गया था) में पाया गया है कि मुस्लिम उत्तरदाताओं का एक बड़ा वर्ग (43 प्रतिशत) महसूस करता है कि मुसलमानों के साथ राज्य के अधिकारियों द्वारा अनुचित व्यवहार किया जाता है. वास्तव में, "मुस्लिम सुरक्षा" भी मुख्य सरोकारों में से एक प्रमुख सरोकार के रूप में उभरी है. ऐसा प्रतीत होता है कि राज्य के अधिकारियों द्वारा मुसलमानों के साथ अनुचित व्यवहार इतना सामान्य हो गया है कि कई मुसलमानों को नहीं लगता कि इसकी सूचना अधिकारियों को भी दी जा सकती है. इस अर्थ में मुस्लिम समुदायों ने ज़मीनी स्तर पर हिंदुत्व-संचालित प्रशासनिक मानदंडों को एक नई वास्तविकता के रूप में स्वीकार कर लिया है; और इस कारण से, वे सरकारी संस्थाओं के साथ प्रभावी संपर्क बनाने के लिए उत्सुक हैं. कोई यह तर्क दे सकता है कि यह आत्म-प्रतिनिधित्व, संभावित संघर्षों और विवादों से बचकर विभिन्न स्तरों पर राज्य के साथ जुड़ने के लिए जीवित रहने की एक रणनीति है.
इन दो निष्कर्षों से पता चलता है कि मुस्लिम आत्म-धारणा निश्चित रूप से सामाजिक-आर्थिक विचारों या जिसे हम मूल मुस्लिमपन कहते हैं, द्वारा निर्धारित होती है; साथ ही, मुस्लिम समुदाय द्वारा मुस्लिमत्व के निर्धारण के विमर्श के रूप में हिंदुत्व के प्रभुत्व को भी अस्तित्व के प्रश्न के रूप में देखा और गंभीरता से लिया जाता है. इस प्रकार, यह स्पष्ट है कि भारत में मुसलमानों के "सामूहिक हितों" को केवल तभी सार्थक रूप से समझा जा सकता है जब उन्हें भारतीय मुस्लिम पहचान के जटिल, बहुस्तरीय और विवादास्पद गठन के संबंध में देखा जाए.
नेता
राजनीति, विशेष रूप से चुनावी राजनीति, मुस्लिम समुदायों द्वारा सामाजिक कार्रवाई के लिए एक पसंदीदा क्षेत्र के रूप में पहचानी जाती है. हमारे डेटा से पता चलता है कि 51 प्रतिशत से अधिक मुसलमानों का मानना है कि उनके वोट से फ़र्क पड़ता है. 2024 में मुस्लिम मतदान (62 प्रतिशत) से भी इस बात की पुष्टि होती है कि भारी तादाद में मुसलमान लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं को व्यक्तिगत नागरिक के तौर पर और खतरा महसूस करने वाले अल्पसंख्यक समुदाय दोनों के रूप में अपनी पहचान की रक्षा के संभावित तरीके के रूप में देखते हैं. राजनीतिक व्यवस्था के अंतर्गत यह मुस्लिम आस्था तीन सवाल उठाती है. पहला सवाल, क्या मतदान के प्रति उत्साह और चुनाव लड़ने वाले उम्मीदवारों की सामाजिक-धार्मिक पहचान के बीच कोई संबंध है? दूसरा प्रश्न, यदि हाँ, तो क्या यह संबंध सभी प्रकार की चुनावी प्रतिस्पर्धा-लोकसभा, विधानसभा, नगर निकायों के लिए प्रासंगिक है? तीसरा प्रश्न, क्या मुसलमान मुस्लिम नेताओं पर भरोसा करते हैं? यदि हाँ, तो उनकी अपेक्षाएँ क्या हैं?
"मुस्लिम नेता" शब्द का इस्तेमाल तीन तरह के राजनीतिक अभिनेताओं के लिए किया जा सकता है जो अलग-अलग संदर्भों में बहुत ही विशिष्ट कार्य करते हैं: पेशेवर मुस्लिम राजनेता, मुस्लिम अभिजात वर्ग और मुस्लिम कार्यकर्ता/प्रभावशाली व्यक्ति. पेशेवर मुस्लिम राजनेता राजनीतिक दलों और उस विशेष मुस्लिम समुदाय के बीच एक महत्वपूर्ण कड़ी के रूप में काम करते हैं जिसका वे प्रतिनिधित्व करने का दावा करते हैं. मुस्लिम अभिजात वर्ग एक व्यापक श्रेणी का प्रतिनिधित्व करते हैं, जिसमें वे व्यक्ति शामिल हैं जो अपनी धार्मिक/शैक्षणिक/जाति/वर्ग की स्थिति का हवाला देकर नेताओं के रूप में अपनी श्रेष्ठ स्थिति का दावा करते हैं. ये मुस्लिम अभिजात वर्ग संबंधित मुस्लिम समुदाय की आंतरिक शक्ति संरचना को बनाए रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं. मुस्लिम प्रभावशाली व्यक्ति/कार्यकर्ता सार्वजनिक बहसों में शामिल होते हैं और अक्सर मुस्लिम हितधारकों के रूप में मीडिया द्वारा संचालित विमर्श में अपने लिए जगह बनाने की कोशिश करते हैं.
हमारे अध्ययन से पता चलता है कि 50 प्रतिशत मुस्लिम मतदाता इस बात पर जोर देते हैं कि किसी नेता की धार्मिक पृष्ठभूमि उनके लिए वोट देने का मुख्य आधार नहीं है. हालाँकि, 30 प्रतिशत मुस्लिम इस दृष्टिकोण से सहमत नहीं हैं, उनका दावा है कि केवल उनके समुदाय का कोई नेता ही उनके हितों और सरोकारों का प्रभावी ढंग से प्रतिनिधित्व कर सकता है. मुस्लिम मतों की यह विविधता स्पष्ट रूप से पिछले कुछ वर्षों में मुस्लिम मतदान पैटर्न की अत्यधिक विषम प्रकृति को रेखांकित करती है. इसका सीधा-सा मतलब है कि एक पेशेवर मुस्लिम नेता की धार्मिक पहचान एक संदर्भ-विशिष्ट घटना है, खासकर लोकसभा या विधानसभा चुनावों के मामले में, जहाँ निर्वाचित प्रतिनिधि की पहुँच एक प्रमुख मुद्दा नहीं है.
फिर भी, मुस्लिम समुदाय मुस्लिम नेतृत्व के बारे में हमेशा हितोन्मुख उपयोगितावादी दृष्टिकोण का पालन नहीं करते हैं. हमारे सर्वेक्षण से पता चलता है कि मुसलमानों का मौजूदा मुस्लिम नेताओं के बारे में सकारात्मक दृष्टिकोण है. 64 प्रतिशत मुस्लिम उत्तरदाताओं का दावा है कि मुसलमानों के पास ईमानदार और प्रतिबद्ध नेता हैं. दूसरी ओर, समान संख्या में मुस्लिम उत्तरदाताओं (64 प्रतिशत) का मानना है कि भारत में अधिक मुखर मुस्लिम नेताओं की आवश्यकता है. ये दोनों दावे विरोधाभासी प्रतीत होते हैं, लेकिन वे एक जटिल मुस्लिम प्रतिक्रिया को रेखांकित करते हैं. व्यक्तिगत स्तर पर किसी नेता की ईमानदारी एक व्यक्तिसापेक्ष मुद्दा है. हिंदुत्व-प्रधान वातावरण ने राज्य के अधिकारियों के साथ इन मुस्लिम नेताओं की हैसियत और सौदेबाजी की शक्ति को प्रभावित किया है. दूसरी ओर, गैर-भाजपा दल पेशेवर मुस्लिम राजनेताओं को जुटाने के लिए बहुत उत्साहित नहीं हैं. उन्हें विश्वास है कि मुस्लिम वोट पर उनका एकाधिकार है; इसलिए उन्हें मुस्लिम राजनेताओं की राजनीतिक सेवाओं की आवश्यकता नहीं है. इस पृष्ठभूमि में, मुस्लिम नेताओं के लिए यह स्वाभाविक ही है कि वे उस मुस्लिम समुदाय के साथ अपने जैविक संबंधों को मजबूत करें, जिसका वे प्रतिनिधित्व करना चाहते हैं. इस प्रक्रिया ने निश्चित रूप से मुस्लिम राजनेताओं और प्रभावशाली लोगों के बारे में थोड़ी सकारात्मक मुस्लिम राय निर्धारित करने में भूमिका निभाई है. परंतु , मुस्लिम नेतृत्व के मौजूदा स्वरूप के साथ उनकी बढ़ती बेचैनी को भी देखा जा सकता है. मुस्लिम उत्तरदाता दृढ़तापूर्वक यह दावा करते हैं कि मुसलमानों को बेहतर, अधिक मुखर और ईमानदार नेताओं की आवश्यकता है. 50 प्रतिशत से अधिक मुसलमानों का तर्क है कि प्रतिबद्ध मुस्लिम नेताओं की कमी उनके प्रतिनिधित्व को प्रभावित करती है. इन निष्कर्षों से पता चलता है कि मुस्लिम समुदाय राजनीति की यथार्थवादी तस्वीर का पालन करते हैं. वे इस्लाम के अनुयायियों के रूप में अपनी सामूहिक पहचान को छोड़े बिना खुद को धर्मनिरपेक्ष मतदाता के रूप में परिभाषित करते हैं.
प्रतिनिधित्व
मुस्लिम राजनीतिक पहचान का यह बहुआयामी गठन प्रतिनिधित्व के तीन स्पष्ट अर्थों को रेखांकित करता है. प्रतिनिधित्व की पहली पहचान औपचारिक विधायी अर्थ में पूरी तरह से धर्मनिरपेक्ष शब्दों में परिभाषित की गई है. मुस्लिम उत्तरदाताओं का मानना है कि किसी नेता का धर्म उनके लिए मुख्य मुद्दा नहीं है. दूसरे शब्दों में,सिर्फ़ प्रतिनिधित्व देने मात्र के लिए पेशेवर मुस्लिम राजनेताओं को प्राथमिकता देने का कोई मतलब नहीं है. अपने सामाजिक-आर्थिक पिछड़ेपन और हाशिए पर होने के बारे में मुसलमानों के विचार एक बहुत ही अलग अपेक्षा को रेखांकित करते हैं. इस मामले में, प्रतिनिधित्व को "संस्थागत समावेशन" के रूप में देखा जाता है. "पसमांदा" एक ऐसा शब्द है, जो सकारात्मक कार्रवाई के लिए अनुसूचित जाति की सूची में ऐतिहासिक रूप से उत्पीड़ित मुस्लिम जाति-समुदायों को संदर्भित करता है, ऐसे मुसलमानों को शामिल करने की माँग इस मार्ग की एक स्पष्ट अभिव्यक्ति है. भारत में एक सुरक्षित वातावरण की तलाश और देशभक्ति के लिए एक जबरदस्त आत्म-दावा दिखाता है कि मुसलमानों को एहसास है कि उनकी सार्वजनिक उपस्थिति को शक्तिशाली मीडिया द्वारा संचालित मुस्लिम विरोधी प्रचार द्वारा दानवीय रूप दे दिया गया है. इस मामले में, भारत के सांस्कृतिक और राजनीतिक जीवन में एक स्थान को पुनः प्राप्त करने के लिए "सामूहिक उपस्थिति" के रूप में प्रतिनिधित्व की माँग की जाती है. इस योजना में मुस्लिम नेताओं को “प्रतिनिधि” के रूप में नहीं देखा जाता है. इसके बजाय, उनसे विभिन्न स्तरों पर राजनीतिक व्यवस्था के साथ जुड़ने के लिए सुविधाकर्ता के रूप में कार्य करने की अपेक्षा की जाती है.
हिलाल अहमद सेंटर फॉर द स्टडी ऑफ डेवलपिंग सोसाइटीज ( CSDS), नई दिल्ली, भारत में एसोसिएट प्रोफेसर हैं. वे CASI फ़ॉल 2024 विज़िटिंग स्कॉलर थे.
लेखक का आभार: यह लघु लेख हेनरी लूस फाउंडेशन द्वारा वित्तपोषित “मुस्लिम इन इंडिया (MI)” परियोजना का परिणाम है. मैं इस शोध कार्य में उनके बौद्धिक समर्थन के लिए क्रिस्टोफ़ जैफ़रलॉट का भी आभारी हूँ.
हिंदी अनुवादः डॉ. विजय कुमार मल्होत्रा, पूर्व निदेशक (हिंदी), रेल मंत्रालय, भारत सरकार
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